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黨的組織機(jī)構(gòu)及沿革
黨的組織機(jī)構(gòu)的歷史演變
中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，隨著黨的事業(yè)的發(fā)展，黨的組織機(jī)構(gòu)演變大致可分為三個(gè)階段。新民主主義革命時(shí)期，黨的組織機(jī)構(gòu)為適應(yīng)復(fù)雜形勢(shì)而不斷變動(dòng)調(diào)整，從初創(chuàng)雛形逐步發(fā)展到比較穩(wěn)定、完備。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的組織機(jī)構(gòu)在全國(guó)執(zhí)政條件下得到健全和完善，但在“文化大革命"中受到嚴(yán)重沖擊。進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
1.在新民主主義革命時(shí)期從初創(chuàng)到逐步完備
中國(guó)共產(chǎn)黨成立后到1927年7月大革命失敗前,按照馬克思列宇主義建黨原則，發(fā)展黨的組織，初創(chuàng)了組織機(jī)構(gòu)的雛形。(①)黨通過(guò)召開(kāi)全國(guó)代代表大會(huì)和其他重要會(huì)議，制定黨的章程和血織建設(shè)方面的規(guī)章、條例，規(guī)定黨的組織原則，組織制度、組織系統(tǒng)和黨的紀(jì)律，，使黨的組織建設(shè)和發(fā)展有了規(guī)范。(2)明確民主集中制原則川是黨內(nèi)政治生活、組織生棲以及領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本原則但由于黨還處在幼年時(shí)用，黨內(nèi)生活不夠嚴(yán)格和健全，現(xiàn)主集中制原則還不能得到很好的遵循和貫徹。(3)逐步建立從中央到地方到基層的組織機(jī)構(gòu)。1921年日月中共中央局通知各地成立“區(qū)執(zhí)行委員會(huì)"。這是當(dāng)時(shí)黨員人數(shù)比較少的情況下在省成數(shù)省基礎(chǔ)上建立的地方組織。如當(dāng)時(shí)成立了中共湘區(qū)工作委員會(huì)中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)中共北京區(qū)執(zhí)行委員會(huì)等。在黨員較集中的地方,區(qū)執(zhí)行委員會(huì)下面再設(shè)地方委員會(huì)。黨的二大黨章**次明確規(guī)定基層組織的設(shè)置。黨的四大第二次修 正的黨章規(guī)定支部為黨的基層單位。1922 年2月成立的安源路礦工人黨支部1924年秋成立的中共黃埔(軍校)支部、1923年8月成立的河北省衡水縣臺(tái)城村黨支部，分別是黨在產(chǎn)業(yè)工人、軍事系統(tǒng)和農(nóng)村中**早成立的基層組織。1927年6月《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》規(guī)定在省市及縣、區(qū)設(shè)地方組織，井把黨的區(qū)委改稱(chēng)為省委,地委改稱(chēng)為市委成縣委，明確規(guī)定了地方組織的設(shè)置、組成、職權(quán)等;并單列 “黨的支部”章,對(duì)支部的任務(wù) 、組織、構(gòu)成活動(dòng)方式作出進(jìn)一步規(guī)定。大革命時(shí)期，黨迅速發(fā)展壯大,由一個(gè)只有50多名黨員的“狹小”的黨，成為擁有近6萬(wàn)名黨員黨的組織通及全國(guó)的黨。除新疆、青海、貴州、西藏臺(tái)灣外，全國(guó)各省都建立了黨的組織或有黨的活動(dòng)。（4）黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)相繼建立，奠定初步架構(gòu)。在中央,確立了中央委員會(huì)、實(shí)監(jiān)察委員會(huì):中央政治局等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起組織、宣使、年事等工作部門(mén)。地方黨組織也參照中央，初步建立工作機(jī)構(gòu)，有效地開(kāi)展各項(xiàng)工作。
土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨經(jīng)歷勝利發(fā)展和嚴(yán)重挫折的洗禮，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心得以確立，機(jī)構(gòu)設(shè)置在頻繁變動(dòng)中逐步穩(wěn)定下來(lái)，黨的組織逐步發(fā)展壯大。(1)確立”黨指揮槍”的原則。在“三灣改編”中，毛澤東將黨支部建在連上，班排設(shè)黨小組，連以上設(shè)黨代表,營(yíng)、團(tuán)建立黨委，重要問(wèn)題都經(jīng)過(guò)黨委決定，使黨的各級(jí)組織成為部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這就形成了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的基本輪廓。古田會(huì)議第-次以黨的決議的形式肯定自“三灣改編”以來(lái)毛澤東的建軍主張,把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一新的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)范化,并正式確 立起來(lái)。(2) 確立以毛澤東同志為核心的黨中央及正確政治、組織路線的領(lǐng)導(dǎo)。繼遵義會(huì)議解決了**為緊迫的軍事問(wèn)題和組織問(wèn)題后，瓦窯堡會(huì)議制定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治路線和進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織的政策，明確提出并要求，“一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問(wèn)他們的階級(jí)出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨。一切在民族革命與土地革命中的英勇戰(zhàn)士，都應(yīng)該吸收入黨,擔(dān)負(fù)起黨在各方面的工作"①，使黨在組織上獲得迅速發(fā)展。(3)黨的組織及黨所領(lǐng)導(dǎo)的其他組織都有明顯的擴(kuò)大和發(fā)展。隨著斗爭(zhēng)形勢(shì)變化，黨組織的流動(dòng)性也相應(yīng)增大,在許多地方經(jīng)歷了建立、取消、再建立等反復(fù)過(guò)程。在各革命根據(jù)地，農(nóng)村黨的組織獲得較大發(fā)展。到1937年7月全國(guó)抗戰(zhàn)爆發(fā)前，黨員總數(shù)已發(fā)展到4萬(wàn)余名:中共中央派出機(jī)構(gòu)有北方局、南方工委蘇區(qū)中央分局等:省委或省工委組織在陜甘寧革命根據(jù)地有陜北陜甘寧省委，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)有河北山東、陜西省委，山西、綏遠(yuǎn)、河南、廣西省工委，云南臨時(shí)工委，以及山西公開(kāi)工委等。(4)從中央到地方各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)經(jīng)較大變動(dòng)后進(jìn)一步建立和穩(wěn)定下來(lái)。突出的特點(diǎn)是黨領(lǐng)導(dǎo)軍事工作的機(jī)構(gòu)得到強(qiáng)化，黨開(kāi)始在局部地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)工作。中共中央經(jīng)過(guò)調(diào)整和改組,工作機(jī)構(gòu)先后設(shè)置(包括被取消的)有近30個(gè)部、委、局。中央軍委(當(dāng)時(shí)稱(chēng)中革軍委)經(jīng)過(guò)幾次機(jī)構(gòu)演變，發(fā)展為領(lǐng)導(dǎo)全黨軍事工作和人民武裝力量的**高機(jī)關(guān)。在地方，黨設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭(zhēng)的黨組織，即特別委員會(huì)或稱(chēng)特別區(qū)委(簡(jiǎn)稱(chēng)特委)。當(dāng)時(shí)曾在湖南建立湘南、湘中、湘西等特委，在湖北建立鄂南、鄂北、鄂西等特委，在廣東建立東江、西江、瓊崖等特委。共中目紅民中，圖時(shí)分全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著黨的任務(wù)擴(kuò)展和黨的建設(shè)偉大工程的推進(jìn)，黨的組織有了很大發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置漸趨完備。(1)以毛澤東同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)馬克思列寧主義基本原理與中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合的原則,深刻總結(jié)革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真研究抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的新情況，系統(tǒng)地論述統(tǒng)戰(zhàn)線武裝斗爭(zhēng)和黨的建設(shè)的問(wèn)題,形成毛澤東建黨學(xué)說(shuō)。(2)在正確路線指導(dǎo)下，黨的組織得到空前的大發(fā)展。從七七事變前夕到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利時(shí)，黨員總數(shù)由4萬(wàn)名發(fā)展到121萬(wàn)名,中央派出機(jī)構(gòu)由2個(gè)增加到8個(gè)，省(區(qū))委由17個(gè)發(fā)展到30多個(gè)，地、縣委和基層組織遍及全國(guó)大部分分地區(qū)。在邊區(qū)和抗日根據(jù)地設(shè)立相當(dāng)于省委的金漢委員會(huì)、區(qū)委員會(huì)，如太行區(qū)委冀南區(qū)委陜甘寧邊區(qū)貴要零它們均在中央或中央代表機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，實(shí)理“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)與元化”。中央派出機(jī)構(gòu)(中央局、分局)及各級(jí)黨委為各地區(qū)的**高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一本地區(qū)黨政軍民工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記兼同級(jí)軍事組織的政治委員。中央局(分局)均直屬中央。(3)黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全和完備起來(lái)。在中央,建立健全了中央委員會(huì)、中央政治局、中央書(shū)記處、中央革命軍事委員會(huì)以及相應(yīng)的一套精干工作機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)黨委也參照設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)。一個(gè)空前團(tuán)結(jié)、有組織性紀(jì)律性有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的黨建設(shè)起來(lái),為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。
全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)一步 發(fā)展和完善，保證了解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新民主主義革命的勝利。(1)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，黨適時(shí)調(diào)整中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增設(shè)必要的工 作機(jī)構(gòu)。1945 年8月23日中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定:在毛澤東赴重慶談判期間，由劉少奇代理主席職務(wù);同時(shí)組建以毛澤東為主席的中共中央軍事委員會(huì)。同年9月19日中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定:在延安的政治局委員不足半數(shù)時(shí),由中央政治局委托書(shū)記處、中央主席及代主席行使政治局職權(quán)。1947 年3月中共中央主動(dòng)撤出延安后，在組織上及時(shí)作了相應(yīng)調(diào)整，毛澤東、周恩來(lái)、任弼時(shí)繼續(xù)留在陜北，代表中共中央和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)全面工作，另外組建中央工作委員會(huì)中央后方委員會(huì)分赴華北和晉西北進(jìn)行中央委托的工作。1948年3月至4月，中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在河北的西柏坡全部會(huì)合，中央工作委員會(huì)和中央后方委員會(huì)即行撤銷(xiāo)。
在工作機(jī)構(gòu)方面，成立城市工作部,后改為統(tǒng)戰(zhàn)線工作部，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作。(2)在地方黨組織建設(shè)上，在各個(gè)戰(zhàn)略區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)及時(shí)設(shè)置和調(diào)整中央的派出機(jī)構(gòu)及同級(jí)政權(quán)、軍事組織:在絕大多數(shù)省、區(qū)、市建立和健全黨的地方組織和各級(jí)政權(quán)、軍事組織。到1949年9月，中央派出機(jī)構(gòu)計(jì)有西北華北東北、華東、華中5個(gè)中央局和晉綏山東、華南3個(gè)中央分局,有黨的省委21個(gè)、省(區(qū))工委3個(gè)、區(qū)委16個(gè)、直轄市委10個(gè)及特委或工委6個(gè),黨員總數(shù)達(dá)448萬(wàn)余名。(3)隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，有條件的地區(qū)還在整黨中公開(kāi)黨的組織，由秘密建黨轉(zhuǎn)為公開(kāi)建黨。(4)為奪取全國(guó)勝利、建設(shè)新政權(quán)，黨加強(qiáng)了集中統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)和集體領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全黨委制,同無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，建立嚴(yán)格的報(bào)告請(qǐng)示制度。中央還要求各級(jí)黨委定期召開(kāi)黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議，向黨員報(bào)告工作,聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)。這一時(shí)期，黨的組織獲得巨大發(fā)展,為奪取全國(guó)勝利后的政權(quán)建設(shè)和黨的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
1月18日
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